应急治理部关于进一步

加强安全出产举报工作的领导定见

应急〔2023〕106号

各省、自治区、直辖市应急治理厅（局），新疆出产建设兵团应急治理局：

为进一步加强安全出产举报工作，规范应急治理部门举报措购置理，凭据《中华人民共和国安全出产法》《关于进一步强化安全出产责任落实 坚定防备遏造沉特大变乱的若干措施》《安全出产领域举报嘉奖法子》等有关划定，现提出以下定见。

一、进一步明确指标工作

（一）领导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，对峙人民至上、性命至上，创新安全监管方式步骤，成立健全安全出产举报工作机造，激励举报沉大变乱隐患和安全出产违法行为，推动安全出产社会治理，推进安全出产责任落实，预防和削减变乱产生，以高水平安全保险高质量发展。

（二）指标工作。推动成立健全高效通顺的安全出产举报渠路，深入信息化赋能，全面构建“互联网+举报”模式；依律例范举报措置工作流程，成立纵向国度省市县四级贯通、横向各部门协同联动的工作系统；充分阐扬举报嘉奖示范带作为用，提升社会公家、出产经营单元从业人员参加举报工作积极性，营造社会共治的优良环境。

二、进一步规范工作流程

（三）通顺举报渠路。各级应急治理部门要向社会颁布接管安全出产举报（以下简称举报）的渠路，提供便捷、急剧、有效的举报蹊径，激励社会公家和从业人员通过网络、微信幼法式、电话和函件等多种渠路进行举报。充分利用应急治理部“安全出产举报系统”和微信幼法式进行举报接管和办理工作，并将其他渠路收到的举报信息，实时、齐全、规范地补充录入举报系统，对举报线索进行统一治理，提高举报工作信息化水平。设有单独门户网站的应急治理部门都要设置应急治理部“安全出产举报系统”入口、加挂“应急治理部安全出产举报”微信幼法式码。各级应急治理部门要推动将举报电话、网址、微信幼法式码张贴在出产经营单元显著地位，并要求出产经营单元不得擅自撕毁、涂改，便于从业人员进行举报。

已有自建举报系统的省份，能够依照现有方式进行措置，同时要做好与应急治理部“安全出产举报系统”数据对接工作，实时办理自行接管的举报以及部举报系统交办转办的举报。

（四）美满举报接管和交办转办机造。各级应急治理部门对涉及安全出产事项的举报均应予以接管。依照“属地治理、分级掌管”准则，成立健全举报交办转办工作机造并成立有关台账。属于本部门职责领域的举报，遵循职责进行核查处置；属于下级应急治理部门职责领域的举报，交由下级应急治理部门进行核查处置，并对办理情况跟踪督办。

不属于应急治理部门职责领域内的举报，该当依法转由其他负有有关职责的部门处置。应急治理部接到的，能够转由同级有关部门处置，或者交由各省级应急治理部门转由省级有关部门处置，并以适当方式奉告举报人；处所各级应急治理部门接到的，该当转由同级有关部门处置，并以适当方式奉告举报人。

处所各级应急治理部门要加强与矿山安全监察机构、消防接济机构的工作衔接共同，实时做好有关举报线索接转工作。

（五）明确举报受理领域。各级应急治理部门该当向社会颁布受理举报的领域。任何单元、组织和幼我有权向应急治理部门举报沉大变乱隐患和安全出产违法行为等事项。举报受理涉及的行业领域蕴含煤矿、金属与非金属矿山（含尾矿库）、化工（含石油化工）、医药、危险化学品、烟花爆竹、石油开采、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等。

无明确被举报对象的、没有具体违法事实的、已受理或者办结且举报人在无新证据的情况下对统一事实沉复提交的举报等，应急治理部门不予受理。对已经批复结案的出产安全变乱进行举报的，不予受理，并奉告举报人通过其他渠路反映，并做好登记。

（六）规范举报受理环节。各级应急治理部门收到举报后，该当实时审查决定是否受理，除举报人要求出具纸质奉告书的，能够通过信息网络、电话、手机短信等方式奉告举报人，并做好登记。不予受理的，该当同时注明理由；举报资料和内容必要补充的，能够要求举报人适当补充。

举报人通过举报方式提出征询、信访、当局信息公开、行政复议、检举控诉等其他事项，或者举报中含有前述其他事项的，应急治理部门该当奉告举报人依法通过其他蹊径提出诉求。

（七）依法依规核查处置。各级应急治理部门受理举报后该当依法依规组织核查，对沉大变乱隐患和瞒报谎报出产安全变乱的举报、出产经营单元从业人员的举报以及变乱调查中当事人反映的线索该当尽快组织核查。核查实现后该当形成核查汇报，蕴含处置建议等内容并附带有关证据资料。

对核查属实的沉大变乱隐患，该当依法责令立即或者期限整改，并视情景采取相应措置措施。对核查属实的违法行为，该当依法当场予以纠正或者要求期限更正，该当赐与行政处罚的，依法作出行政处罚；涉嫌犯罪的，依法实时将案件移送司法机关。对核查属实的瞒报谎报出产安全变乱，凭据变乱等级提请有管辖权的县级以上人民当局或者司法律规明确的专门机构组织调查处置。核查处置中涉及出产安全变乱调查处置的，遵循有关划定执行。

设区的市级以上应急治理部门能够凭据必要提级核查辖区内的举报事项。受核查伎俩限度无法查清的，该当实时汇报有关处所当局。

受理举报的应急治理部门该当实时核查处置举报事项，自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经上一级应急治理部门核准，能够适当耽搁核查处置功夫，最长不得超过30日，并以适当方式奉告举报人处置进度和延期情况。

（八）当真做好了局反馈。掌管举报核查处置的应急治理部门该当实时向举报人反馈处置了局。应急治理部门回答举报人的内容该当蕴含核查结论、简要核查情况、处置决定和切合嘉奖前提情况等事项。举报人就统一类事项提出多个举报，或者多个举报人就统一类事项提出多个举报的，能够归并处置、回答；应急治理部门对于受理的举报作出回答前，举报人自动撤回举报的，不再作出回答。

举报人在核查结论投递之日起10日内对核查结论提出异议的，应急治理部门该当在接到异议之日起30日内组织复查。

应急治理部接到对举报核查结论有异议的，依照属地治理准则转由省级应急治理部门处置。省级应急治理部门接到对县级应急治理部门举报核查结论有异议的，该当以适当方式奉告举报人向设区的市级应急治理部门申请复查。省级应急治理部门接到对设区的市级应急治理部门举报核查结论有异议的、设区的市级应急治理部门接到对县级应急治理部门举报核查结论有异议的，该当组织复查，通过复查确认无误的予以办结；复查发现核查结论的确存在问题的，由掌管复查的应急治理部门沉新组织核查。

应急治理部门接到举报人对核查结论的异议超出本部门职责权限的，该当奉告举报人反映问题的渠路。

（九）积极落实举报嘉奖。举报嘉奖凭据《安全出产领域举报嘉奖法子》《出产经营单元从业人员安全出产举报处置划定》划定执行，对汇报沉大安全风险、沉大变乱隐患或者举报安全出产违法行为的有功人员尝试沉奖。省级应急治理部门能够凭据国度有关划定造订细化嘉奖法子。

（十）切实保险当事人合法权利。各级应急治理部门及其工作人员该当对在处置举报过程中知悉的国度奥秘、贸易奥秘、幼我隐衷和幼我信息予以保密，不得泄露给与办理举报工作无关的单元和人员或者犯法向他人提供。举报人身份信息等敏感信息要作为工作奥秘进行治理、使用，不得将举报人的举报资料及有关情况泄漏或者转给被举报的人员或者单元，违反有关划定的依法承担相应责任。

各级应急治理部门能够结合工作现实，美满举报人信息保密造度，成立举报信息泄露可追忆工作机造，依法查究有关责任人因泄露信息造成举报人被进攻报仇的司法责任，切实守护举报人合法权利。

各级应急治理部门在举报核查办理过程中，该当切实守护出产经营单元及有关从业人员的合法权利７⒄咕俦ê瞬楣ぷ鞲玫币婪ㄒ拦，预防对出产经营单元正常出产经营活动的不用要滋扰。发现举报人凭空、曲解事实诬告、陷害他人和出产经营单元并造成不良后果的，已经查实，依法查究举报人的司法责任。

三、进一步强化举报作用阐扬

（十一）加强举报数据分析利用。各级应急治理部门要加强举报信息数据的归档治理和分析利用，对举报涉及的行业领域、地点区域、具体事项等方面进行深刻钻研，查找典型性、偏差性、苗头性问题，分析沉要举报线索和举报的关键点，综合研判存在的凸起问题和安全出产幽微环节。针对举报较为集中的行业领域，要提醒有关部门加强监管，实时防备化解各类安全风险，为安全监管科学决策、精准法律提供有效支持。

（十二）推动出产经营单元主体责任落实。各级应急治理部门要激励疏导出产经营单元进建借鉴安全治理先进单元经验，成立健全出产经营单元内部隐患排查嘉奖造度，激励从业人员向出产经营单元有关掌管人汇报发现的隐患、提出整改隐患的合理化建议。从业人员发现出产经营单元对汇报的沉大变乱隐患不予整改或者瞒报谎报出产安全变乱、有安全出产违法行为的，有权向当局有关部门举报。在出产经营单元内营造“人人都是安全员、处处都是安全岗”的浓密氛围，持续改善安全环境，提升安全出产水平，有效推动出产经营单元主体责任和全员安全出产责任造落实。

（十三）阐扬典型案例疏导作用。各级应急治理部门要对峙正确导向，通过广播电视、报纸杂志、新闻颁布会和各类新媒体等蹊径定期颁布举报典型案例，为高质量办理举报提供范例指引，提高全社会对举报的关注度，推动疏导社会公家参加安全出产治理，解决影响安全出产的凸起问题。

四、进一步加强组织保险

（十四）加强组织推动。各级应急治理部门要充分意识举报是推动安全出产工作的沉要伎俩，强化政治自觉、行动自觉，提高责肆意识，加强组织辅导，加强造度建设，健全内部工作机造，进一步明确受理核查、嘉奖发放、统计分析、宣传发起等各项要求。各级应急治理部门要推动将举报工作发展情况纳入当局年度安全出产查核，对举报工作定期发展督导督查，加强情况传递。推动各级负有安全监管职责的部门依法建设举报信息化系统，共享有关信息、实现互联互通，切实抓好安全出产十五条硬措施有关要求和举报工作责任落实。应急治理部将对举报工作组织有力的单元或者幼我，按国度有关划定赐与嘉奖。

（十五）健全美满举报工作系统。各级应急治理部门要推动成立健全高低贯通、职责了了的举报工作系统，健全美满举报办理工作纵向、横向合作机造，进一步提高工作效力。各级应急治理部门要明确承担举报工作的内设机构和专门人员，加强力量建设，有关工作人员要熟悉业务、相对固定，进一步提高举报工作专业化水平。

（十六）加强领导督办。各级应急治理部门要进一步加强举报处置工作领导督办，成立上级部门对下级部门举报件交办、受理及核查情况的督办机造，逐级跟踪督办，并定期组织抽查查抄，确保举报流转顺畅，各办理环节相互监督。对未按规按时限受理、反馈、办结和核查不规范的举报事项实时催办或者予以纠正，对办理难度大、涉及领域广的举报，要组织有关部门集体味商，致力提升举报处置质效。

（十七）加强舆论疏导。各级应急治理部门要充分利用各类媒体，加大对举报渠路、受理领域、嘉奖造度的宣传力度，通过宣传推进全社会宽泛相识举报工作，调动社会公家参加举报积极性，营造优良社会氛围、舆论环境。选取多种方式疏导社会公家辨识沉大变乱隐患和安全出产违法行为，强化全社会安全风险意识，形成社会共治优良安全格局。

处所各级应急治理部门要凭据本定见提出的工作和要求，当真钻研加强和规范举报工作的具体措施，结合现实提出细化要求，落实各项工作责任，应急治理部将当令组织发展查抄。

应急治理部

2023年10月18日